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外卖行业再次迎来监管大手。

2026 年 1 月 9 日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》，正式宣布对外卖平台服务行业开展专项调查与评估。

虽然在 2025 年下半年后，外卖大战烈度有所下降，但行业不正当竞争和垄断隐患依旧存在。2026 年新年外卖监管的“第一剑”，不仅斩向这些“疥癣之疾”，更是要果断清除“二选一”、垄断等“沉疴旧疾”。

面对监管行动，美团、淘宝闪购、京东外卖等平台第一时间表态支持并承诺全力配合。

但一个无法回避的事实是：作为外卖领域“二选一” 问题的典型主体，自 2021 年被重罚后，美团其反垄断整改至今仍未通过监管部门的正式验收。

那些历史遗留的垄断惯性和隐性违规行为，依然是这次国家级调查的核心关注焦点。

这次由国务院反垄断委员会办公室直接牵头的调查行动，更是将监管层级和力度提升到了前所未有的高度。只有杜绝“二选一”等垄断乱象，外卖行业才能迈向更健康、更良性的高质量发展新周期。

“二选一”破坏良性竞争环境

“二选一” 并不是近几年的“新发明”。早在 2018 年，“二选一”就已经悄悄开始。

彼时的外卖行业中，美团的市场份额逐步扩大。在占据市场优势后，与其更好的回报支持其一路走来的商家，美团却把进一步扩张的主意达到了“中间派”身上。

对于跨平台经营的商家，美团的一系列排他性竞争手段开始系统性铺开。

据部分商家反映，不同合作态度的商家被美团收取差别化的佣金，想入驻的商户被美团要求缴纳高额独家合作保证金。甚至，美团使用大数据实时监控商家是否“脚踏两条船”，一旦发现违规，就采取搜索降权、店铺强制置休甚至直接下线等惩罚措施。

这些利用市场优势地位，向商家施压的操作，看似是美团打造商业护城河的“经营策略”，其实则是势力不对等情况下的“商业霸凌”。

面对美团开出的条件，商家要么选择独家合作，要么失去核心流量，这严重剥夺了中小经营者的公平竞争权利。

这些举动，也在 2021 年迎来监管重拳。

当年，市场监管总局正式立案调查美团涉嫌滥用市场支配地位实施“二选一”。10 月 8 日公布的行政处罚决定震惊行业：不仅责令美团立即停止违法行为，全额退还未退还的 12.89 亿元独家合作保证金，还处以 34.42 亿元的巨额罚款 —— 这一金额相当于其 2020 年度中国境内销售额的 3%。

同时，监管部门向美团下发的《行政指导书》，要求美团从佣金机制、算法规则、商户权益、骑手保障等多个方面全面整改，并明确规定美团需连续三年向总局提交自查合规报告，整改期至 2024 年 10 月。

被重罚之后，美团公开表示“诚恳接受、坚决整改”，承诺彻底杜绝 “二选一”。

但现实情况却显得美团有些“口惠而实不至”：2025 年 6 月 6 日，美团被国家市场监管总局写入《中国反垄断执法年度报告(2024)》，监管部门仍在评估美团整改进展并要求限期到位。

（图源：《中国反垄断执法年度报告(2024)》）

商家对这种隐性挤压的感受最为真切。流量分配的非对称性构成了最直接的威慑：独家合作商户能稳定获得首页推荐、搜索置顶等核心流量资源，而非独家商户则陷入“曝光难、订单少”的恶性循环。

“不做外卖没客流，做了就是给平台打工”，正在不断削弱中小商家的经营韧性。

更值得警惕的是，2021年反垄断处罚后的整改期内，美团及其合作体系的违规行为从未间断，且覆盖范围遍及全国多个省份，形成了“总部整改承诺与地方执行违规”的割裂局面。

从违规脉络来看，平台的不正当竞争手段呈现出明显的延续性与多样化特征：

2022年是区域性违规的集中爆发期：杭州市场监管局针对美团“拼好饭”业务的食品安全隐患与强制低价促销问题开展约谈，直指其以流量胁迫商家牺牲品质；扬州市场监管局则对美团合作代理商作出处罚，认定其通过技术手段限制商户与其他平台交易，将排他性压力转嫁至渠道端。

2023年违规类型进一步扩展：广东英德市监局因代理商强制商户“二选一”处以5万元罚款，山东临沂市监局则就其商业诋毁行为开出40万元罚单，西藏林芝市监局也针对搜索降权、私改商户价格等隐性操控行为发出整改通知，印证了违规行为已渗透至市场竞争与商户运营的多个维度。

除此之外，海南、江西、内蒙古、贵州等地的监管部门也多次开展联合约谈，直指补贴乱象、骑手权益保障不足、食品安全管理缺失等问题。

这些遍布全国的监管案例都在说明一个事实：尽管美团总部按要求提交了年度自查报告，但整改要求在基层执行中严重“打折扣”，区域运营和代理层面的违规行为屡禁不止。

清疴行动，推动高质量发展新周期

正是这种“大罚之后仍屡犯” 的顽固现状，让仅靠企业自查和地方常规约谈的治理模式难以为继。也正因如此，国家层面启动最高规格的专项调查与评估，成为推动行业根本性转变的必然选择。

2026年1月9日专项调查的启动，堪称外卖行业监管的历史性转折点：监管主体从单一部门升级为国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室直接统筹，治理逻辑从“点对点约谈、碎片化处罚”转向“全国性覆盖、系统性评估”。

这种层级与维度的双重跃升，意味着监管不再是对单个违规案例的被动回应，而是对整个外卖行业竞争生态的主动重构。

这次评估将通过现场核查、当面访谈、问卷调查等多种方式，直接倾听商户、骑手、消费者的真实声音，全面梳理平台竞争行为的深层问题，最终形成权威结论并出台针对性处置措施。

监管的核心目标十分明确：彻底引导外卖行业走上良性发展之路。而行业健康的发展，需要清除所有形式的排他性行为—— 无论是白纸黑字的显性独家协议，还是隐藏在代码背后的算法倾斜、流量歧视、差别化费率。

也只有彻底摒弃“二选一”，拥抱良性竞争，外卖平台之间的竞争才能转向 “拼效率、拼服务、拼品质” 的良性发展轨道，平台也可以将资源更多投向技术创新、配送效率提升、骑手权益保障和消费者体验优化，避免低价无序竞争造成的资源浪费，最终形成平台、商户、骑手、消费者多方共赢的可持续商业生态。

放在更宏观的背景下，它不仅是对之都外卖行业的集中治理，更是向全社会释放清晰信号：国家将持续用法治化、市场化手段强化反垄断执法，守住公平竞争的市场底线，为平台经济高质量发展筑牢制度保障。

这背后正是监管部门“发展与规范并重”的战略定力，标志着我国反垄断执法正式从“局部整治”迈向“系统治理”的新阶段：既要清算历史遗留的垄断痼疾，也要破解当下的突出矛盾，彻底终结外卖行业“垄断+内卷”的双重困境，推动行业从“短期份额争夺”转向“长期价值创造”。

这场最高规格的专项调查，堪称国家对平台经济领域长期垄断与短期无序竞争的一次“系统性大扫除”。它以全方位的评估机制，正式宣告外卖行业“二选一” 垄断时代的终结，为行业开启了公平有序、健康可持续的高质量发展新周期。

而摆脱了“二选一”等垄断痼疾之后，外卖行业的生态格局、利益分配将迎来深刻变革 —— 商家有望摆脱不合理佣金和排他限制的束缚，骑手的权益保障将更加完善，消费者也能享受到更优质、更透明的服务。这一切，值得全社会持续关注与期待。