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这是一家有60多年历史的老厂，创建于上世纪50年代初，经私有、公私合营、国有到中外合资、再回归国有的多次转制，规模不断扩大，但效益一直没有能够得到有效提升。尤其是最后一次的回归国有以及搬迁，让企业背上了沉重的负担，从此艰难运行。

了解情况的人都知道，大东造纸厂一直是镇江人才最为集聚的企业之一，如今政府机关、重要单位的很多部门、很多岗位，都有来自于大东造纸厂的。特别是经济条口，来自于大东造纸厂的人更多。所以，在一段时间，大东造纸厂被誉为政府机关输送人才的蓄水池。

事实也是，大东造纸厂在回归国有前的几次改制改革合作，总体是成功的。尤其是中外合资，给大东造纸厂带来了很大的发展空间，效益也一度创下历史最好。只因城市建设与发展、环境治理等方面的需要，企业必须从北固山附近搬走。

按理，这次搬迁对企业来说应当是一次机会。因为，在原址确实已经很难再发展，且机器设备等也已经严重老化，需要大规模地投入改造。但是，搬迁的过程却十分痛苦。企业对搬迁毫无自主权，而由国资委主宰。从选址到搬迁的决定、决策再到企业回归国有，都是由国资委直接决定，报政府审批，企业只有具体实施的权利。且实施过程中的每项内容，也必须由国资委同意。当时我也参与了大东造纸厂的搬迁工作，与企业、施工单位等共同研究制定了搬迁方案，制定的搬迁时间是，最短不能少于9个月，最好是一年。但国资委确定的时间是3个月，并要求企业必须于2009年的10月停产。而那一年，是大东造纸厂历史上效益最好的一年。初算一下，就是这次的拍脑袋，让企业损失上亿元。

搬迁到镇江新区后，原本与一家央企商定好了合作，投资30亿元，建设中国最大的专用纸生产基地。就在签约的前一刻，国资委不同意了。因此，大东造纸厂也失去了一次最好的发展机会，以至于到现在的生存比较困难，发展难度更大，规模与效益很难匹配。

这也给了我们两个方面的启示，一方面，政府应当如何支持实体企业，尤其是政府职能部门，如何从干预企业转向服务企业，如何在政策、资源、资金等方面帮助企业，是值得研究的问题，这也给下一步国资国企改革提出了新的挑战；另一方面，政府如何处理好与企业的关系。政府可以通过政策引导企业，可以通过监管规范企业行为，而不能通过行政手段干预企业。而从大东造纸厂的国有回归、搬迁、招商等各个方面看，企业都是没有自主权的，没有到连厂房的颜色也要由国资委来定，那企业的市场主体地位在哪里呢？还怎么去竞争呢？如果这方面走不出泥潭，对国有企业来说，就是一场灾难，最终都没有好结果。这一点，恒顺等其他国有企业同样有这样的体会。

大东造纸厂曾经是镇江市国有企业的一面旗帜，但是，这面旗帜的辉煌，显然只属于过去。今天的大东造纸厂（大东纸业），说难听一点，叫做勉强活着，说好听一点，艰难地活着。有关方面是否已经开始反思，如何反思。