不久前，国家发改委就《“数据要素×”三年行动计划》公开征求意见，引起了社会各界的广泛关注。
虽然在2022年公布的《“十四五”数字经济发展规划》中，国家就已经将数据作为一种独立的生产要素来看待，但这次国家单独围绕数据这一要素，出台了相当具体的行动计划，对未来数据要素市场的发展可谓意义非凡。
对于数据要素的作用，国家数据局局长刘烈宏表示：随着数字化、网络化、智能化进程不断加快，数据逐渐成为经济活动中不可或缺的生产要素，成为推动经济增长的重要动力。
目前正式的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》）已经在2023年12月31日印发，而且是由国家数据局等17个部门联合印发，可见这份重磅计划影响范围之大、分量之重。
《计划》选取了工业制造、商贸流通、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、城市治理等12个行业和领域作为切入点，来发挥数据要素的乘数效应。
其中包含了大量与智慧城市、商业地产、产业园区、文旅地产与城投资管等不动产领域相关的行动指引，十分值得关注！
数据要素地位进一步确立
十万亿级市场大门迅速打开
小明曾经撰文分享过，建设数字中国、发展数字经济，数字技术和数据资产是两个最为关键的组件。数据资产迟早会成为和土地、劳动力、资本、技术等并列的重要生产要素。
在《计划》中，数据要素的地位果然进一步得到确立，而且与多年前提出的互联网+概念不同，这次国家用的是乘号“x”，意味深长。
数据就如同信息时代的空气或血液，它无所不在、无所不含，蕴藏着巨大的经济价值。尤其是我国作为超大规模市场，拥有海量的数据资源。
实际上，我国数字经济与实体经济的融合，已经非常紧密。本月初，中央广播电视总台上海总站与中国信息通信研究院，推出了《中国城市数字经济发展报告（2023）》。报告显示，目前我国数字经济规模已超过50万亿元，总量稳居世界第二。
而在《计划》的进一步精细化指导之下，我国数据产业的监管与配套政策将会更加完善，数据要素的应用场景也能得当更广阔的拓展，能和更多的经济领域去碰撞出化学反应，甚至产生乘数效应，大幅提升生产率。
一个真正以数据要素作为基座的未来，是十分令人振奋和期待的。
对此，《计划》把目标定得十分明确。到2026年底，数据要素应用广度和深度要得到大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现。
《计划》还提出要打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增……
按这个增长速度来看，3年之内我国的数据产业一定是十万级往上走的庞大市场，将孕育出大量新兴发展机会，成为我国经济发展的重要新动能之一。
此外，《计划》还明确要强化企业主体地位，并强调场内交易与场外交易协调发展。
实际上早在2022年底国务院发布的数据20条中，就提及过数据市场的三权分立法，将数据的权属和利用过程分为三个权利：数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权。
这次的《计划》强调企业主体地位，是进一步将数据要素的利用、加工处理和交易环节进行了分离，鼓励更多主体投身数据市场，也为数据资产的价值兑现创造了条件。
未来数据作为重要的生产要素和资产，能够为企业、个人或地方政府，创造许多意想不到的价值。
比如去年已经有地区开始拍卖政务数据的特许经营权，引起广泛关注，后续或有更多主体进行跟进，数据资产已被一些地区升级为“数据财政”。
总之，数据要素市场的加速发展，带来的想象空间是巨大的。
12大行业为数据要素x试点
与不动产领域紧密相关
这次的《计划》选取了12个行业和领域作为试点，来推动发挥数据要素乘数效应，主要聚焦于实体经济、民生服务和社会治理领域。小明关注到有不少试点行业，都是与不动产领域强相关的。
一是“数据要素×科技创新”和“数据要素×工业制造”领域。
关于科创，《计划》中值得关注的部分是：“支持和培育具有国际影响力的科学数据库建设，依托国家科学数据中心等平台，强化高质量科学数据资源建设和场景应用…”
数据要素想要全面发挥价值，作为基建的算力设施是必不可少的。
据媒体统计，光2023年一年，我国各地就有超过40个在建的数据中心项目，而且北京还是世界第二大数据处理地，是亚太地区唯一一个数据运营容量超过1000兆瓦的市场…
而未来，我国各地还会随着数据要素市场的加速发展，迎来新一轮的“算力基建”大爆发，各类数据中心、数据产业园的建设将会加速，产业地产领域会有明显的感受。
关于工业制造，《计划》提到：“支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造…支持企业整合设计、生产、运行数据，提升预测性维护和增值服务等能力，实现价值链延伸。强化区域联动，支持产能、采购、库存、物流数据流通，加强区域间制造资源协同，促进区域产业优势互补，提升产业链供应链监测预警能力…”
乍看上去应该是实体企业自己要去琢磨的事情，但实际上工业制造领域的数据赋能，与地方招商部门和产业园区运营主体的工作，是高度相关的。点我了解，数智生态运营园区解决方案
作为产业服务商，产业运营主体如果能够深度介入产业链研究，利用园区硬件设施和配套来帮助园区企业打通生产数据，或是跨园区整合采购、库存与物流数据，那么对于园区核心竞争力的构建，以及客户粘性的强塑造，会有极大的助益。
在许多实施链长制招商的地区，地方招商部门更应该与重点园区积极合作，加速布局数据基础设施，并围绕链主企业特性来合作设计数据赋能方案，使地区内生产要素的聚集更加高效。
实际上早有产业园在做相关尝试，比如在产业结构高度集中的前提下，建立园区集采平台，帮助客户构建集采优势；又比如与知名物流企业合作，搭建园区仓储物流智慧系统，提高客户生产经营效率。
还有的园区设计了库存零件自动管理系统，能够帮助企业自动统计库存，记录发单与调货的过程，实现零部件、货品出入库的全数据化管理…
在《计划》的保障措施中，就明确提及：“培育（数据）流通服务主体，鼓励地方政府因地制宜，通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方专业服务机构等协同发展。”
随着数据要素市场的健全和发展，产业园区作为产业发展的载体，在基建、配套设施领域能做的事可太多了。这也很有可能成为未来，决定园区同行之间差距的关键之一。
二是“数据要素×商贸流通”和“数据要素×文化旅游”。
《计划》围绕数据要素和商贸、文旅领域融合的指引，提到了几个值得注意的内容。
第一点是：“鼓励电商平台与各类商贸经营主体、相关服务企业深度融合，依托客流、消费行为、交通状况、人文特征等市场环境数据，打造集数据收集、分析、决策、精准推送和动态反馈的闭环消费生态…”
第二点是：“支持电子商务企业、商贸企业依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业、产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造特色品牌…”
第三点是：“提升旅游服务水平，支持旅游经营主体共享气象、交通等数据，在合法合规前提下构建客群画像、城市画像等，优化旅游配套服务、一站式出行服务。提升旅游治理能力，支持文化和旅游场所共享公安、交通、气象、证照等数据…”
相信所有入局了商业、文旅地产的企业和从业者，都能迅速在其中看到机会。
各类商超、社区商业物业、旅游景区、文商旅综合体，都是人们消费行为高度集中的场景，每天都在产生海量的商贸数据，紧密链接着业主、运营方、消费者和商家。
作为业主方的房企，或是运营方的商管、文旅企业，手中早已握有这些宝贵的数据资源，只是过去数据要素市场尚未发展完全，很多企业也没想好这些数据可以如何使用，顶多只能供内部开展研究。
但接下来，这些数据将会发挥更充分的价值。房企可以对它们进行更全面的采集，并开展精细化的分类、加工与初步处理。
实际上，许多头部商管和文旅企业早在5、6年前，就已经开始构建自己的数据资产管理体系，试图打通在管业态之间的所有消费数据。
这些数据包含了消费群体特征、消费行为特征、消费力等等具有极高商业价值的信息。一旦这些数据可以合法流通，实现大范围的融合应用，那么对于我国整体商业与文旅服务的进步，会有巨大的拉动作用。
房企手中的这些数据将会真正变为资产，不仅可以为企业内部的研究和决策提供更完善的依据，还可以对外出售数据的使用权、加工权等等，甚至直接输出数据服务。
在数字资产呈现出的巨大潜力下，未来许多商管和文旅企业有机会转型成“数商”，或成立专门的团队和部门，来从事数据资产的采集、加工、管理，以及数据产品的加工、开发、销售、服务。
三是数据要素×城市治理。
城市治理可以说是对于数据要素需求最高的领域之一。数据要素的更广泛应用，能够大幅优化城市管理的效率和水平。
对此，《计划》围绕城市规划工作的数据赋能，明确提出：“支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。”
城市的规划建设和管理工作，涉及到民生与经济的方方面面，要考虑的因素很多，在研究阶段需要收集的数据量是极其庞大的。而数据要素市场的打通，能为城市规划工作带来明显的效率提升，以及更全面的研究依据。
在《计划》的推动下，不仅自然资源和规划局、住建局、交通局、工信局等多部门的城市治理数据有望充分打通，还可以面向社会吸收更多维度、角度的城市数据，让城规城建工作更加科学，十分值得期待。
与此同时，城市治理数据库的极大丰富，也将为城投公司和国资国企的资产管理与盘活工作，带来非常实际的帮助。
据《中国数据要素市场发展报告》测算，对数据要素应用程度较高的企业，总资产收益率约为3.6%，远超上市公司近30年的平均水平（约2.27%）。数据要素所迸发的能量，十分惊人。
《计划》推出多重发展保障措施
多地成立数据集团，引导数据要素市场加速发展
数据要素市场展现出的潜力，实在是激动人心。而《计划》也为保障数据要素市场的发展，提出了多项保障措施。
一是提升数据供给水平。完善数据资源体系，加大公共数据资源供给，引导企业开放数据，健全标准体系，加强供给激励。
其中特别提及，要加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权机制。
这是十分有价值的机制，因为我国大量重要城市、人群数据都掌握在各地公共部门手中，但一直缺乏整体性的融合，也就难以发挥充分的应用价值，未来这一点有望迎来新局面。
二是优化数据流通环境。提高交易流通效率，打造安全可信流通环境，培育流通服务主体，促进数据有序跨境流动。
这几年，各地一直在探索建立数据交易所，而且已有一定的成果。
据统计，上海数据交易所揭牌两年来，挂牌的数据产品已达到1700多个。数据交易额也不断攀升，去年单月最高数据交易额超过1亿元。接下来，这些数字必定会继续不断突破新高。
三是加强资金支持。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商上市融资。
这一点能最直接地调动各类企业参与数据要素市场建设的积极性。
此前上海数据交易所曾披露，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。10倍地增长，显现出了各行各业对于数据要素的关注度。
而作为海量城市与消费数据所有者，各类不动产企业也将越来越积极地进入这个市场。
实际上，在《计划》发布之前的一年左右时间内，已有许多城市相继成立国有独资的数据集团，负责引导和管理地区数据要素的发展，职能包括城市数据基建与运营、数据要素市场投资和孵化、数字经济发展研究等等。
据不完全统计，截至2023年9月，全国以省、市、央企三级主导推动的国资数据集团（包括承担数据要素产业发展或以”数据集团“命名的国资企业）累计已达21家。
▲图片来源：数据要素社
还有不少央企组建了数字科技公司，据统计此类公司的数量已经接近500家。
而未来这个趋势还将继续，我们将看到更多地方政府和国央企，加速推动数据集团的组建或改组，并积极活跃于数据要素市场。
结 语
我国是一个超大规模的数据要素市场，如果能够把握得当，完善监管、强化流通，那么数据要素将会是我国实现新发展的一个重大机遇。
这次的行动计划由17个部门联合印发，与12个重点行业密切相关，国家的决心之大、推行的范围之广可见一斑。
对于不动产领域这种数据大户来说，数据要素市场的发展所能带来的乘数效应，将会是惊人的，甚至有能力带动一场行业革命。
从商业、文旅和产业园等领域，我们已经能够看到一些先行者。未来数据与不动产的融合，还将会引发什么样的化学反应，值得期待！
※ 这是2024年明源不动产研究院“数字化”主题文章第1篇。
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