外卖和网售食品重磅新规来了！构建“互联网+明厨亮灶”公示体系

智通财经02-26

智通财经APP获悉，2月26日下午，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会。市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹表示，为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期制定两项《规定》，直指网络餐饮与食品销售。它们是《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。两项《规定》旨在织密责任之网，让“流量”与“质量”同行。市场监管总局...

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Constructing the Publicity System of \"Internet plus Bright Kitchen and Bright 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带来的便捷体验，网络餐饮服务市场也将朝着更规范、更健康的方向发展。人民日报记者提问：网络餐饮服务具有跨地域经营特点，给执法协同带来了挑战，请问《规定》在解决跨地域监管难题方面有哪些创新安排?市场监管总局餐饮食品司司长俞路：外卖平台住所地与外卖商家经营地、消费发生地往往分属不同区域，网络餐饮服务的跨地域、虚拟化特性的确给传统模式监管带来了不小挑战。《规定》立足网络餐饮监管实际，紧扣跨地域经营核心痛点，在监管权限划分、执法协同机制、信息共享支撑等方面作出一系列创新性制度安排。一是明确跨地域监管权限划分，破解“谁来管”的权责难题。《规定》在属地管辖原则的基础上，创新引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权，这一“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分模式，既遵循了“谁注册、谁监管”的基本原则，确保平台主体责任监管的连续性，又赋予违法行为发生地省级市场监管部门直接管辖权，有效破解了跨地域监管“管辖权争议”难题。二是建立信息报送与共享机制，筑牢政企“协同管”的数据基础。《规定》聚焦信息不对称这一关键堵点，通过明确信息报送义务、规范信息提供责任，构建起跨地域监管的“信息桥梁”。一方面，要求平台提供者分别于每年一月和七月，向各省级市场监管部门报送其行政区域内入网餐饮服务提供者的经营资质等身份信息，让各省级市场监管部门能够全面掌握本区域入网餐饮服务提供者的基础信息。另一方面，《规定》针对跨地域案件查办中经常出现的“取证难、调证慢”问题，明确市场监管部门在监督检查、抽检监测、案件调查等执法活动中，可要求平台提供者和入网餐饮服务提供者提供相关电子数据、技术监测记录等信息，相关主体必须予以配合，确保异地市场监管部门能够快速获取案件查办所需证据材料，大幅提升跨地域执法效率。三是完善跨地域执法协同机制，打通执法“合力管”的关键环节。《规定》构建了全链条、闭环式的执法协同机制，要求县级以上地方市场监管部门加强跨区域监管执法协作，对涉及多地的网络餐饮服务食品安全事件核查、案件调查等事项，依据有关规定做好线索通报、调查取证、问题处置等工作。实现违法行为发现、通报、处置、反馈的全链条闭环，确保无论违法行为发生在何地，都能得到及时有效查处。新京报记者提问：网络餐饮服务和网络食品销售都直接面向消费者，与消费者日常生活息息相关。请问这两部规章如何加强对消费者权益的保护?市场监管总局法规司副司长王丹：正如您所说，网络食品安全状况是消费者普遍关心的问题。为了守护消费者“舌尖上的安全”，让消费者“明白消费、放心消费、舒心消费”，这两部规章结合网络消费场景特点，作了很多有针对性的规定。一是夯实信息公示义务，让消费者“明白消费”。考虑到网络消费是远程、非接触式消费，相较于线下消费，能不能“找得到人、追得了责”是影响消费者决策的重要因素。两部规章明确要求入网餐饮服务提供者、入网食品销售者均应当在其主页面显著位置持续公示经营资质等信息，或者这些信息的链接标识，并确保公示信息真实、准确，充分保障了消费者知情权和选择权，让消费者“用指尖投票”。二是强化食品安全保障，让消费者“放心消费”。无论线下还是线上，“安全卫生”都是食品消费的重中之重。为了更好地防控食品安全风险，这两部规章均要求平台提供者建立“智能监测、排查调度、快速处置”等工作机制，使食品安全风险排查和管控更符合线上经营特点、响应更加迅速;对于消费者普遍关心的入网餐饮服务提供者、入网食品销售者的经营资质是否真实、公示信息是否准确等事项，要求平台提供者将这些事项纳入《食品安全风险管控清单》进行重点管控，压实平台提供者的食品安全责任。同时，为有关经营者划定行为红线，如《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》禁止入网餐饮服务提供者加工或者使用腐败变质、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品及原料，禁止在加工操作区外加工制作食品，禁止将订单委托其他食品经营者加工制作等。三是畅通投诉举报渠道，让消费者“舒心消费”。为了确保消费者“诉求有人听、问题有人管”，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》要求平台提供者在入网食品销售者主页面或者其销售食品主页面显著位置设置投诉举报链接，方便消费者投诉举报食品安全问题;平台提供者接到投诉举报的，应当及时处理。同时，要求入网食品销售企业将网络食品消费投诉处置情况列入《食品安全风险管控清单》进行重点管控。此外，为强化食品安全社会共治，考虑到外卖配送员直接接触商户，能够直观了解商户的食品卫生状况，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》倡导外卖配送人员参与社会监督，发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为的，及时向平台提供者反映，并向市场监管部门举报。相信随着这两部规章的出台，能够进一步压紧压实有关经营者的食品安全责任，优化网络消费环境，守牢食品安全底线。经济日报记者提问：此次出台的《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，对平台企业和入网销售者分别有哪些具体要求?市场监管总局食品生产经营司司长司光：此次出台的《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，对平台企业落实管理责任、入网销售者落实主体责任分别作出了具体规定。——在督促落实平台企业管理责任方面，重点解决“三个方面问题”。第一，聚焦“谁来管”，明确三方管理责任。一是平台企业自身方面。要求平台企业明确食品安全管理机构，配备符合实际的管理人员，建立健全食品安全管理制度、培训考核机制等，切实加强网络食品安全全过程管理。二是实际运营机构方面。要求平台企业建立实际运营机构食品安全管理工作规范、明确工作职责，并向所在地省级市场监管部门报告实际运营机构的具体信息;加强对实际运营机构及其人员的培训管理，督促其落实食品安全管理责任。三是平台企业管理人员方面。要求平台企业的食品安全员及时对监测发现的食品安全风险隐患进行排查，及时报告发现的重大食品安全问题;食品安全总监定期汇总分析排查发现的重大问题和共性问题，研究评估网络销售食品安全管理情况;主要负责人每月组织召开食品安全调度会议，研究部署食品安全管理工作。总体而言，平台企业主要负责人要对网络食品安全全面负责。第二，聚焦“管什么”，明确三项管理内容。一是严把入网审查关口。要求平台企业对入网销售者进行实名登记，对其经营资质进行实质性审查，并每六个月核验更新相关信息。二是严格风险过程管控。要求平台企业通过技术监测、实时巡查等方式对平台内食品销售活动开展风险监测，及时采取有效措施防控处置风险隐患。三是加强选品推介管理。要求平台企业建立实施严格的选品制度，查验供货者资质和食品合格证明，严禁推介禁售食品，发现风险时要立即停止推介并采取相应的处置措施。第三，聚焦“怎么管”，明确三个管理措施。一是实施风险清单管理。要求平台企业结合实际制定《食品安全风险管控清单》，明确风险管控内容和频次，细化5个方面的重点管控事项。二是建立健全制度机制。要求平台企业建立实施网络销售记录制度，健全智能监测、排查调度、快速处置等工作机制，及时采取有效措施防控处置风险隐患。三是强化工作协同联动。要求平台企业严格履行重大问题报告、配合执法检查等法律义务，协同加强信用管理和联动治理。——在督促落实入网销售者主体责任方面，重点强化“四个方面要求”。一是入网资质要真实有效。要求入网销售者依法取得食品生产经营许可等经营资质，并严格按照经营项目范围开展销售活动;不得使用虚假或者他人的经营资质入网销售食品，从源头杜绝无资质、假资质经营行为。二是网售行为要依法合规。要求入网销售者对所售食品安全负责，不得销售法律法规禁止生产经营的食品，不得宣传疾病预防、治疗功能，不得作虚假或者引人误解的商业宣传，切实维护消费者合法权益。三是信息公示要全面透明。要求入网销售者在其主页面显著位置真实准确、清楚明晰展示其经营资质信息和所售食品信息，展示的食品标签信息与实际销售的食品标签信息应保持一致，让消费者易于辨识、明白消费。四是风险防控要全程贯通。要求入网销售者把风险防控贯穿网络食品销售全过程，在保障所售食品本身质量安全的基础上，还应采取相应措施保证食品贮存、运输、配送等条件符合食品安全要求。保障网络食品安全关键在于落实责任。希望广大平台企业严格落实管理责任，入网销售者严格落实主体责任，严守风险底线、不触法律红线，全面提升合规管理水平，共同维护网络食品安全良好环境，以高水平安全保障平台经济高质量发展。南方周末记者提问：当前网络食品销售虚假宣传、误导消费等问题多发，侵害消费者合法权益，我们了解到市场监管总局会组织专项整治行动，请问整治行动有哪些内容?市场监管总局特殊食品司司长刘松涛：为进一步规范网络食品销售秩序，有力打击虚假宣传行为，切实保障消费者合法权益，市场监管总局将于今年3月开始，组织在全国范围内开展为期半年的，网络食品、保健食品销售虚假宣传专项整治行动。本次行动将重点严厉打击三类违法违规行为：一是严厉打击各类虚假宣传行为。不管是卖家、主播还是网红，都不能随便给食品“加戏”，严禁明示或者暗示食品具有疾病预防、治疗功能;严禁对保健食品之外的其他食品声称具有保健功能;严禁对食品产地、成分、功能、适用人群等作虚假或者引人误解的商业宣传。发现虚假宣传行为的，一律从快查处;情节严重的，一律关闭账号，吊销许可证照。二是严厉打击违法广告行为。食品广告要传播正确的消费信息和科学的健康知识，不能为追求流量误导消费者，严禁打着专家的旗号“穿白大褂”背书，用科研机构、行业协会的名义“撑场面”;严禁食品广告宣称疾病治疗功效，使用“包治百病”等误导性表述变着法子给消费者“洗脑”。对广告内容虚假、误导消费者的，一律从严处罚;对广告经营者、发布者明知虚假还帮着“吆喝”“包装”的，一律从严查处。三是严厉打击平台机构违法行为。平台不能当“甩手掌柜”，必须把好门、看好人。督促平台经营者严格落实审核责任，严禁对入驻商家“来者不拒”、对信息发布“视而不见”。重点查处平台经营者主体责任落实不到位、资质审核把关不严、监测巡查形同虚设、投诉举报处置不及时等行为。对平台放纵虚假宣传、对乱象“捂盖子”的，一律从严约谈、限期整改;造成严重后果的，一律追究相关责任人的法律责任。在此次专项整治行动中，我们将查处一批违法案件，治理一批乱象问题，清理一批违规主体，曝光一批典型案例，推广一批经验做法，建立一批制度机制，全力保障网络食品销售良好市场秩序和消费环境，不断提高人民群众对食品消费的获得感、幸福感和安全感。同时，我们欢迎广大消费者开展监督，及时受理、认真处理投诉举报，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音。市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：由于时间关系，今天的提问环节到此结束。大家如有后续问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。从田间到餐桌，从生产到监管，食品安全，只有起点，没有终点。再次感谢各位发布人的详实解答，也感谢各位媒体朋友的积极参与。愿新岁的每一餐，都安全而温暖。发布会至此结束。谢谢大家!本文编选自“市场监管总局”，智通财经编辑：李佛。","kind":"news","is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":null,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"","news_rank":0,"isVideo":false,"video":null,"symbols":[],"gpt_button":1,"need_auth":false,"need_login_tip":false,"code":"91000000","status":"200"},"commentList":[],"isCommentEnd":true,"newsSizeData":{"likeSize":0,"commentSize":0,"repostSize":0,"favoriteSize":0,"likeStatus"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