珠三角观察丨布局“十五五”，九城市委全会划重点

21世纪经济报道2025-12-20

站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的历史交汇点，珠三角九市近期密集召开的市委全会，透露各地“十五五”规划相关内容，释放出区域发展迈入新阶段的信号。产业升级从要素“集聚”迈向创新“集群”，区域协作从设施“硬联通”转向机制产业“软融合”，城市发展从规模“增量”转为品质“提质”。珠三角正以更集约、更融合、更宜居的姿态，重塑发展新格局。这幅由九城共同绘就的“十五五”蓝图，清晰地勾勒出珠三角未来的...

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“创新高地”，东莞将突出“智创优品”核心，构建“8+8+4”重点产业体系，一方面以数字化、智能化推动传统制造向价值链高端攀升，另一方面全力壮大半导体、新能源等新兴集群。同时，东莞还将以“制造美学之城”为引领，支持OPPO、vivo等本土品牌持续领跑，推动更多“东莞优品”拓展海内外市场。俯瞰东莞市中心。在广东省委“十五五”规划建议中，惠州首次被列入与经济强市并列的“经济大市”行列。瞄准“万亿GDP”目标，惠州不仅强化与广、深、莞、佛的产业协同，更致力于携手深莞共建珠江口东岸人工智能与机器人产业带，联合广佛打造世界级产业集群，展现后发争先的强劲势头。抢占新赛道、争创新优势，珠三角城市在人工智能、数字经济等前沿产业领域各展所长，产业结构向新向智趋势显著。这场产业升维并非个别城市的独角戏，而是珠三角全域的协奏曲：珠海聚焦数字经济、无人设备等领域，谋划“超级场景”牵引产业突破；中山立足“十大舰队”产业集群，加快建设珠江口东西两岸融合支点；江门奋力冲刺经济新目标，持续壮大新型储能、低空经济等产业；肇庆则在巩固新能源汽车与储能产业基础上，早日形成若干个“万亩千亿”的产业园区，为追赶发展挑好大梁。江门城市“封面级”滨水景观带。中山大学岭南学院教授林江指出，珠三角制造业正经历关键转型：产业发展从企业简单“集聚”转向生态化“集群”，增长动力从以“要素驱动”为主转向全面“创新驱动”。未来五年，珠三角将依托“集群”与“创新”双轮驱动，加速从制造大省向制造强省系统性跃升。深化大湾区协同以开放合作重塑发展空间格局“十四五”期间，粤港澳大湾区融合发展全面提速，协同发展则成为内地九座城市“十五五”期间的一大关键词：各地规划内容均深度嵌入粤港澳大湾区国家战略，着力通过基础设施“硬联通”和机制“软联通”，优化区域发展格局。在大湾区深度融合的过程中，广州与深圳作为两大核心城市，正领衔打造世界级城市群：广州围绕共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，提出打造南沙重大战略性平台，加强与港澳产业科技合作和软硬联通，高水平实施自贸试验区提升战略等系列举措；深圳提出积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化，全面深化与香港澳门更紧密务实合作，坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，深化对口支援合作协作，助力农业农村现代化，积极融入和服务国家区域协调发展大局。惠州城市场景。两大核心城市领跑下，都市圈建设与“同城化”推进愈加受到重视，大湾区内部正持续走向一体。例如，惠州将纵深推进深圳都市圈建设，更加主动通港、融深、接穗、联动粤东粤北；珠海将引领带动珠西都市圈建设，高标准打造珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠西科学城，更好促进珠江口东西两岸融合互动发展；肇庆提出将全面参与共建广州都市圈，推进东部城区一体化融合发展。中山城市场景。除了陆地相接的都市圈建设，大湾区也正构建着跨海同城新模式。自深中通道于2024年通车以来，珠江口东西两岸资源要素往来更加紧密，深中通道单日车流最高达18.16万车次，深中通道西登陆地中山2024年GDP突破4000亿元大关。面向“十五五”，中山提出要加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点，做好差异化、互补化、融合化文章，深化拓展深中“六个一体化”，加强与周边城市联动发展，共建环珠江口“黄金内湾”。大湾区协同发展的另一大特色，便是持续深化粤港澳三地合作，横琴、前海、南沙、河套等重大平台将在“十五五”期间持续发挥“破壁”作用。以横琴为例，2025年以来，珠海为横琴粤澳深度合作区引进产业项目83个、注册资本超14.5亿元。“十五五”期间，珠海将全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段建设，协同推进“硬联通”“软联通”“心联通”，深化港珠澳协同发展。转向内涵式发展以六大关键词提升城市综合承载能力构建现代化产业体系、建设世界级城市群，要求大湾区需要有世界级的城市承载力。从珠三角各城市此次全会内容来看，各城市规划均从过去侧重规模扩张，转向追求集约高效、宜居韧性、共同富裕的高质量发展。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，成为各城市共同目标。超大城市的内涵式发展转向尤为突出。“十五运会”期间，广州将“办赛事就是办城市”的理念推向新高度：“不建新地标、专注微改造”，291个品质提升项目让城市毛细血管重焕生机；房票安置政策正重塑楼市格局与城市更新逻辑。“十五五”期间，广州将在推动城市内涵式发展上增创新优势、实现新突破，构建多中心、组团式、网络化城市空间布局，并提出打造建设多条轴带与重大平台、推进城市更新和城中村改造、提速“百县千镇万村高质量发展工程”等实现路径。制造业城市的宜居化转型为一大亮点。东莞全新提出加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，并将以这一城市发展战略目标统领未来5年经济社会高质量发展各项工作。对于一座GDP万亿级、千万级人口城市，“和美宜居”进一步强调了城市的治理与文明、功能与感受。同为万亿级制造业城市的佛山，在全会中提出大力提升城市功能品质，并以生态建设、城乡区域协同发展、城市文明及传统文化等多维度为抓手。珠海城市场景。以建设现代化人民城市为目标，各地谋划在“十五五”期间树立独具特色的城市品牌：惠州持续擦亮惠民之州品牌，构建高端现代、宜居适度的城市格局；珠海将建设具有浓浓中国风、岭南韵、珠海味的现代化城市；中山提出要全面建设现代化人文精品城市，加快打造一流宜居城市、崇德向善文明城市、文化旅游强市、绿色低碳美丽城市；肇庆明确推进东部城区一体化融合发展，深化构建“一江两岸三组团”，以更大体量、更高能级的“未来大城”融入大湾区世界级城市群。肇庆城市场景。梁亮 摄各城市也结合各自发展特征，制定了各具侧重点的内涵式发展路径：广州重点突出城市更新与城中村改造；作为经济中心城市的深圳提出构建具有战略性、基础性、先导性的现代化基础设施体系；以镇域经济为主的中山提出把中心镇打造为产城融合、城乡融合现代化小城市。从九场市委全会可以看到，面向“十五五”，珠三角正以科技创新驱动产业跃升，以深度融合重塑空间格局，以内涵发展提升城市品质。九市协同并进、各展所长，共同擘画一幅集约高效、宜居韧性的现代化湾区新图景，将持续为全国高质量发展注入强劲动能。（记者：刘亮 陈少宏）\n\n\n海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP","kind":"news","is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":null,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"","news_rank":0,"symbols":[],"gpt_button":1,"need_auth":false,"code":"91000000","status":"200"},"commentList":[],"isCommentEnd":true,"newsSizeData":{"likeSize":0,"commentSize":0,"repostSize":0,"favoriteSize":0,"likeStatus":false,"favoriteStatus":false},"APP":{"userAgent":"Mozilla/5.0 AppleWebKit/537.36 (KHTML, like Gecko; compatible; ClaudeBot/1.0; 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